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推进维护农民工合法权益十项工作机制
2008-05-21 09:52:00
〖发布日期:2008-05-21〗〖作者:〗
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    为了贯彻落实党中央关于工会要积极开展维护职工权益工作,特别是要积极维护农民工合法权益一系列重要指示精神,落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》,推进维护农民工合法权益工作取得更大进展,各级工会组织必须从实现科学发展、构建和谐社会的高度,以发展和谐劳动关系为主线,以加强机制、制度建设为重点,进一步叫响“农民工有困难找工会”的口号,继续把维护农民工合法权益作为工会的重点工作抓紧抓好抓出成效,确保为农民工办“十件实事”的落实。当前和今后一个时期,要着力推进建立健全十项工作机制,实现对农民工的主动维权、依法维权、科学维权,为推进和谐社会建设做出更大贡献。 
    一、源头入会机制
    农民工是工人阶级的重要组成部分和工会组织重要的群众基础。组织农民工加入工会是工会维护农民工合法权益的重要前提,要从源头上向农民工宣传《工会法》等法律法规和政策,宣传工会维权的正确主张,使农民工在进城务工前就了解《工会法》和工会组织,增强组织意识、法律意识和阶级意识,自觉地提高依法自愿加入工会组织的主动性和积极性。要坚持源头入会,在农民工输出地的乡镇和村建立工会组织,努力从源头上尽最大可能把进城务工的农民工组织到工会中来。要进一步健全和完善激励机制,简化农民工入会手续,创新农民工入会组织形式,大力推行劳动力市场建会,在困难职工帮扶中心开设农民工入会窗口,畅通农民工入会和工会会员关系持证接转的渠道。按照团结统一、属地管理原则,农民工凭借工会会员证,可以直接与用人单位的工会组织,或就地就近的工会组织办理接转会员关系,享受当地工会会员优惠待遇和得到输入地工会的帮扶救助。2007年,全国新增农民工会员要达到1000万人以上,农民工入会率要有较大幅度提高,力争用三年时间实现大多数农民工加入工会的目标
    二、双向维权机制
    农民工输出地和输入地工会要建立城际间工会双向维权机制,以输入地为主、输出地为辅,两地联手,加强协调,相互配合,联合互动,合力维权,共同承担维护农民工权益的职责。输出地工会组织要掌握农民工的流向,建立经常联系,畅通信息渠道,及时配合输入地工会解决农民工遇到的侵权问题;并要切实关心农民工家庭的生产生活问题,主动帮助农民工排忧解难,为农民工解除后顾之忧。输入地工会要强化属地意识、责任意识,以尊重农民工、关爱农民工、保护农民工为己任,承担起维护农民工权益的重要责任,特别要维护好劳务派遣工、灵活就业人员、女性农民工的合法权益。
    帮助和指导农民工签订劳动合同,积极协助劳动保障部门全面推行劳动合同制度实施三年行动计划,督促用人单位(包括劳务派遣公司)与农民工签订劳动合同。以农民工比较集中的采矿、建筑、加工、商贸、服务等行业为重点,联合劳动监察部门,加强对劳动合同执行情况的监督检查。要将用人单位的劳动合同签订和执行情况作为评选劳动关系和谐企业的重要条件。《劳动合同法》颁布后,要积极推动其贯彻落实,配合劳动部门,努力争取到2008年底加入工会的农民工劳动合同签订率达到90%。大力推行集体协商和集体合同制度。积极推行工资、劳动安全卫生、女工特殊权益保护等专项集体合同。在小型企业和同行业企业集群地区,推行区域性、行业性集体合同制度,力争用5年时间实现集体合同对农民工的全覆盖。
    三、就业指导培训机制
    工会职业介绍机构和培训基地要免费为农民工提供政策咨询、就业信息、岗位培训、职业指导和职业介绍服务,通过组织对口劳务协作、举办招聘会等方式,为农民工提供就业岗位,开展就业服务,降低农民工就业门槛。积极利用工会职工教育培训和就业培训基地,通过开办农民工夜校等各种途径,对农民工进行职业技能培训。认真落实2006年到2010年全国工会系统职业技能培训规划,2007年要培训农民工1000万人以上。在煤矿、建筑等高危行业,积极开展安全生产、劳动保护教育培训,增强农民工自我保护意识和技能。
    四、工资支付保障机制
    积极推动政府建立和完善农民工工资支付保障机制,保证企业按时足额支付农民工工资。推动用人单位用银行卡或计酬手册为农民工支付工资,在农民工较集中的建筑等行业推行工资保证金制度,依法加强对企业工资支付的监督检查,确保农民工工资“月清月结”。
    积极开展工资集体协商,建立职工参与的工资决定机制和公正合理的工资正常增长机制。将劳动定额标准、计件工资单价纳入工资集体协商的重要内容。推动各地政府按照《最低工资规定》的要求,在经济发展的前提下适时适度提高最低工资标准和小时最低工资标准,推动政府加强对最低工资标准执行情况的监督和检查。
    五、社会保障促进机制
    继续督促和协助劳动保障部门和企业将采矿、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高风险行业的农民工纳入工伤保险范围,督促用人单位参加工伤保险并按时足额缴纳工伤保险费,帮助发生工伤事故的农民工办理工伤认定申请和工伤保险待遇的申领,确保其按照《工伤保险条例》的规定享受各项待遇。同时,协助劳动部门做好农民工工伤疗养康复;继续配合劳动保障部门开展以解决大病医疗保障为重点的农民工参加医疗保险专项扩面行动,逐步将农民工纳入医疗保险制度范围;将女性农民工生育保险纳入社会保险体系;积极推动建立适合农民工参加的低费率、广覆盖、可转移并与现行办法相衔接的养老保险制度。积极开展适合农民工特点的职工医疗互助互济工作。争取企业每年为农民工进行一次健康体检。
    六、劳动安全卫生监督机制
    积极配合各级人大、政府有关部门开展以农民工为重点的劳动安全卫生监督检查,及时发现问题,督促整改。完善群众性劳动保护监督检查机制,建立健全工会劳动保护监督检查网络,充分发挥工会劳动保护三级网络和特聘群众安全监督员的作用。深入开展“安康杯”竞赛活动,鼓励农民工积极参与企业劳动安全卫生民主管理和民主监督,加强班组安全建设,建立生产安全事故隐患报告奖励制度,最大限度地避免和减少生产安全事故和重大职业危害。对从事有毒有害作业的农民工,要监督企业定期对其进行健康检查,建立健康监护档案。积极推动政府和企业开展农民工生产生活环境标准化管理,改善农民工生产生活条件。加强对女性农民工的“四期”保护。
    七、帮扶关爱机制
    围绕解决农民工最关心、最直接、最现实的利益问题做好事、办实事、解难事,将农民工作为工会开展送温暖活动的重点对象。工会困难职工帮扶中心同时也是困难农民工帮扶中心,各地帮扶中心要开设农民工救助窗口,及时帮助农民工解决生活、就业、医疗、子女上学等方面遇到的实际困难。要充分发挥工会12351职工维权热线的作用,帮助农民工排忧解难。要加快扶贫超市的建设和会员优惠基地建设,更好地为农民工服务。各地工会要与铁路、公路和民航部门加强协调,充分利用工会组织的网络体系,帮助农民工解决春运期间返乡、回城购票难的问题。组织农民工集中的企业通过团体购票、组织专列、专车、专机等方式为农民工集体返乡提供便利,并形成制度,确保农民工有序、平安、顺利的返乡、回城。
    各级工会要深入农民工集中的企业和工地,为农民工送温暖、送岗位、送安全、送法律、送清凉、送图书、送电影、送文化等,更好地为农民工服务,不断满足农民工的精神文化需求,维护农民工的权益。全总将在2007年组织农民工劳模开展“农民工代表看祖国”活动和健康疗休养活动,进一步激发广大农民工的主人翁责任感。
    八、民主权利保障机制
    要充分利用工会的宣传阵地,积极协调主流媒体大力宣传农民工为城市发展所做的贡献和应当享有的民主权利。积极推动政府将农民工纳入公共财政和公共服务的范围,促进在城市稳定就业、居有住所、贡献突出的农民工享有同城市民待遇,逐步实现向市民的转变。推动各级人大、政协补选和增加农民工代表和委员。协调有关部门和用人单位在农民工入党、入团、评选劳模、职务晋升以及评定技术职称等方面,与城镇职工一视同仁。职工代表大会、会员代表大会中要有一定比例的农民工代表。进一步建立健全保障农民工民主权利的各项制度,畅通农民工利益诉求渠道,保证农民工在参与政治、经济、文化和社会建设中各项民主权利的落实,保证参与本单位民主决策、民主管理和民主监督权利的实现。
    九、用工诚信评价机制
    各地工会要建立企业劳动用工诚信监督体系,定期就当地企业签订劳动合同、集体合同、支付工资、缴纳社会保险、安全生产等情况进行监督检查,通过网络、电视、报刊等媒体将结果予以公布。工会所属的困难职工帮扶中心、职业介绍机构等场所要建立企业诚信评价窗口,建立企业用工侵权黄牌、黑名单制度,定期公布企业用工相关信息和诚信情况,提示农民工不要到用工诚信差的企业工作,以免受到侵害。积极建议政府将用工诚信作为招商引资、招标投标的条件,对不讲诚信、侵害农民工合法权益严重的企业通过媒体予以曝光,使其没有市场或退出市场。
    十、法律援助机制
    要将农民工作为工会法律援助和服务的重点对象,将维护农民工合法权益纳入法制轨道。全国所有地市以上工会都要建立法律援助机构,2007年县市级工会建立法律援助机构的要达到70%,暂不具备单独设立工会法律援助机构条件的,可在困难职工帮扶中心开设法律援助服务窗口,加挂法律援助机构牌子,配备专人负责此项工作。有条件的地区可以设立农民工维权巡视员、配备工会维权流动车,及时为农民工求助提供服务。充分发挥帮扶中心农民工窗口和12351职工热线的作用,为农民工开展法律咨询和法律服务。要与司法部门协调配合,充分发挥工会公职律师和工会法律援助志愿人员的作用,帮助农民工追讨工资、打官司。毫不妥协地同侵犯职工合法权益的行为作斗争,对典型案例,集中办案,一查到底,扩大工会维护农民工合法权益的影响。县以上地方总工会要进一步加大对工会法律援助工作的经费投入,设立专项资金,确保工会法律援助工作的正常开展。加强企业劳动争议调解工作,大力推动区域性、行业性劳动争议调解机制建设,建立劳动争议预测、预报、预警制度,把劳动关系矛盾及时解决在基层,消除在萌芽状态。要与司法、劳动、法院等有关方面加强协调配合,建立联动机制,及时、快捷地为合法权益受到侵犯的农民工提供法律援助。在农民工中普遍开展以提高自我维权意识为主要内容的法制宣传教育活动,通过学习相关法律法规,树立珍爱安全、珍爱岗位、珍爱知识、珍爱权利、珍爱团结的“五珍爱”意识,更好地维护自身合法权益。
    各级工会要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻科学发展观,认真落实“组织起来、切实维权”的工作方针,牢固树立和落实中国特色社会主义工会维权观,充分认识维护农民工合法权益工作的重要性、紧迫性和长期性,切实增强维护农民工合法权益的责任感和使命感。一要,加强对维护农民工合法权益工作的领导,建立健全农民工维权工作协调领导机构,研究制定维护农民工合法权益的工作计划,统筹协调维护农民工权益工作。二要,建立农民工维权责任制,强化目标管理,量化考核指标,对维权中不作为的工会干部要追究责任。三要,注重在农民工中培养、选拔工会干部和工会活动积极分子,对他们加强政治和业务培训,并切实保护他们的合法权益。四要,从源头上维护农民工的合法权益,主动参加地方党委、政府农民工工作协调领导机构,通过三方协调会议、政府与工会的联席会议、产业工会与相应产业部门的联席会议等途径,反映农民工利益诉求,提出工会的主张和建议,推动相关法律法规政策的制定和落实。五要,整合工会内外力量,完善信息渠道和利益诉求渠道,建立健全工会社会化维权格局,共同促进农民工合法权益的实现。
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